煤炭業(yè)不利因素依然存在 仍需以改革促內(nèi)生動力轉換

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

      報告顯示，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)歷深度調整后，“政策底”和“市場底”相繼形成，在2016年年中迎來向好拐點，并呈現(xiàn)持續(xù)向好勢頭。但這很大程度上是靠政策，而非內(nèi)生動力轉換成功所致。2017年下半年雖然仍舊穩(wěn)中有進，但進度已趨緩。下一步，必須繼續(xù)深化供給側結構性改革，從根本上增強發(fā)展的動力和韌性

　　日前，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)利潤總額2959.3億元，同比增長290.5%；上一年，煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)利潤總額1090.9億元，同比增長223.6%。煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤連續(xù)兩年大幅增長，表明全行業(yè)脫困步伐加快。

　　中國礦業(yè)大學（北京）中國煤炭經(jīng)濟研究院近期發(fā)布的《我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形勢研究報告（2017—2018）》顯示，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)歷深度調整后，“政策底”和“市場底”相繼形成，在2016年年中迎來向好拐點，并呈現(xiàn)持續(xù)向好勢頭。

　　中國煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌教授表示，目前我國煤炭產(chǎn)業(yè)運行已經(jīng)告別“隆冬”，漸入“初春”，但不利因素依然存在。煤炭產(chǎn)業(yè)應在不斷完善現(xiàn)行體制機制的前提下，創(chuàng)新發(fā)展模式、盈利模式、動力模式，從根本上增強煤炭產(chǎn)業(yè)韌性，提升應對市場風險的能力。

　　多重因素支撐回暖

　　2017年，我國累計生產(chǎn)煤炭34.45億噸，同比增長3.2%。受煤炭價格持續(xù)處于相對高位影響，全年煤炭企業(yè)主營業(yè)務收入為25444.9億元，同比增長25.9%。

　　從發(fā)展后勁看，盡管煤炭產(chǎn)需平穩(wěn)回升，利潤增長加快，但受去產(chǎn)能等政策性因素影響，2017年全行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比減少12.3%；從業(yè)人員逐季減少，由上年末的401萬人減少至一、二季度末的361萬人、三季度末的358萬人，四季度末從業(yè)人數(shù)小幅減少。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)回暖與宏觀經(jīng)濟總體穩(wěn)中向好密不可分。報告認為，當前的世界經(jīng)濟形勢是近年來最好的，大宗商品價格企穩(wěn)回升，投資與貿(mào)易均好于預期，各國之間的經(jīng)濟聯(lián)動性趨強。“世界經(jīng)濟復蘇為中國經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。從另一個角度看，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的貢獻保持在30%以上，中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟復蘇起到了重要的支撐和推動作用?！痹栏１笳f。

　　國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國國民經(jīng)濟穩(wěn)中向好、好于預期，經(jīng)濟活力、動力和潛力不斷釋放，穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性明顯增強，實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　在宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)向好的背景下，下游行業(yè)的煤炭消費需求有所回升。報告指出，2017年火電增速達到2014年以來的最高值。鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能、取締地條鋼等措施，使優(yōu)勢產(chǎn)能加快釋放，用煤穩(wěn)中有升。水泥價升量增，有利于煤炭供需平衡，價格穩(wěn)定。原油價格重心上移，天然氣供不應求，都對緩解煤炭市場供需矛盾產(chǎn)生了一定影響。

　　自2016年以來，煤炭產(chǎn)業(yè)加快供給側結構性改革，一批煤炭企業(yè)以“壯士斷腕”的勇氣去產(chǎn)能、限產(chǎn)量、穩(wěn)價格，不斷加大調結構的力度，使供給質量有了較大改觀，市場秩序和市場價格恢復理性并進一步趨穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力和韌性明顯增強。

　　脫困發(fā)展仍在路上

　　報告認為，2018年，煤炭下游產(chǎn)業(yè)有望保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，將為煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造相對穩(wěn)定的市場環(huán)境。隨著供給側結構性改革不斷深化，將為煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資源配置、調整產(chǎn)業(yè)結構、擴大優(yōu)質供給、改善供需關系等提供強大動力。

　　報告同時指出，當前影響煤炭產(chǎn)業(yè)的不利因素依然存在。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟中的深層次問題尚未解決，仍然面臨諸多不確定、不穩(wěn)定因素。從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟結構性矛盾問題突出，鋼鐵、煤炭、火電、建材等傳統(tǒng)基礎產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題沒有從根本上解決，一些新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯；各產(chǎn)業(yè)鏈條中上下游產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡的矛盾突出，尤以煤電矛盾為甚。

　　“當前煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形勢有了明顯好轉，但并不意味著多年積累的歷史問題從根本上得到解決，也不意味著現(xiàn)實發(fā)展中新出現(xiàn)的問題得到了根治?！痹栏１笳f，目前煤炭產(chǎn)業(yè)走出“隆冬”，很大程度上是靠政策，而非內(nèi)生動力轉換成功所致。從2017年下半年的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況看，雖然仍舊穩(wěn)中有進，但進度已趨緩。原煤產(chǎn)量增速趨緩，市場價格高位橫盤多日，主營業(yè)務收入繼續(xù)大幅增加的可能性不大；與此同時，生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展等內(nèi)外部成本有上升的趨勢，利潤再繼續(xù)大幅提升也不現(xiàn)實。近幾年來，煤炭產(chǎn)業(yè)的技術進步相對較慢，將影響產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展。

　　基于上述分析，報告認為，當前不能對煤炭經(jīng)濟形勢好轉過于樂觀，煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展仍在路上，任重道遠?！懊禾慨a(chǎn)業(yè)經(jīng)過‘隆冬’的錘煉，積累了經(jīng)驗，吸取了教訓，發(fā)展的動力和韌性都在增強。我們堅信煤炭產(chǎn)業(yè)有基礎、有條件、有能力應對挑戰(zhàn)、溫和調整、轉型升級、向好發(fā)展?！痹栏１笳f。

　　深化改革增強韌性

　　國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司副司長王益烜指出，2017年，我國能源生產(chǎn)和消費革命不斷深化，能源清潔化進程進一步加快，煤炭占能源消費比重下降1.7個百分點。

　　不過，在當前及今后相當長的一段時期內(nèi)，煤炭將依舊是中國的主體能源。因此，推動煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，依然是保障國家能源安全穩(wěn)定供應的重要舉措之一。但長期以來，煤炭產(chǎn)業(yè)改革相對滯后，對政策依賴度過強，抗市場周期波動和抗風險能力不強。

　　報告指出，要使我國煤炭產(chǎn)業(yè)適應現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求，必須要繼續(xù)深化改革，以此推動產(chǎn)業(yè)質量變革、效率變革和動力變革，實現(xiàn)由數(shù)量型、粗放型、外力推動型向質量型、集約型、內(nèi)生動力型轉變。

　　“在目前市場格局下，仍然虧損、扭虧無望的僵尸企業(yè)要堅決清除出市場，絕不手軟，以利于拓展優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展空間?！痹栏１笳f，要推動煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，首先必須繼續(xù)深化供給側結構性改革，堅持去過剩產(chǎn)能不動搖，使落后產(chǎn)能加快出清。同時，要利用國民經(jīng)濟去杠桿的大背景，堅決把煤炭企業(yè)杠桿率降下來，積極爭取市場化債轉股落地。

　　要從根本上增強煤炭產(chǎn)業(yè)韌性，必須在不斷完善現(xiàn)行體制機制的前提下，大膽開拓創(chuàng)新發(fā)展模式、盈利模式、動力模式。要利用煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好、盈利狀況有所改善的機會，著力償還債務，優(yōu)先考慮補足安全、社保、環(huán)保、科技研發(fā)、拖欠工資等；優(yōu)勢企業(yè)還要抓住盈利水平提升的有利時機，適時適度開展兼并重組，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，以進一步增強煤炭產(chǎn)業(yè)韌性。

　　岳福斌還指出，煤炭產(chǎn)業(yè)必須順勢而為，加快由傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉變?yōu)榘踩咝А⒕G色智能的新能源產(chǎn)業(yè)；由政府主體、政策主導為主轉變?yōu)槠髽I(yè)主體、市場導向為主的發(fā)展模式；由產(chǎn)業(yè)鏈條過短和自我閉路循環(huán)生產(chǎn)模式轉變?yōu)樵荷罴庸まD化一條龍長產(chǎn)業(yè)鏈的開放循環(huán)生產(chǎn)模式；由燃料原煤生產(chǎn)供應商向精品燃料和原料綜合供應商轉變；由煤炭運輸線路為紐帶、區(qū)域性、點對點的服務方式轉變?yōu)榫W(wǎng)絡數(shù)據(jù)、開放式、全覆蓋的現(xiàn)代服務方式。